| 关于南京市鼓楼区发展服务外包的一点思考 |
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| 2007-12-29 09:55 文章来源：南京市外经贸局 |
| 文章类型：编译 内容分类：调研 |
当前，如何突破空间资源瓶颈，向更高领域发展成为我区经济发展十分紧迫的问题。服务外包正成为新的国际资本流动、产业转移重要趋势，具有信息承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等诸多特点，应该成为我区调整产业结构、优化经济内涵的重要举措。特别是在南京被确定“中国服务外包基地城市”、我区被确定为中国服务外包基地城市的示范区后，发挥我区的综合优势，大力发展服务外包大有可为。区委、区政府十分重视服务外包工作，将服务外包工作作为我区开放型经济新的重要内容。为此区外经局组织力量，进行了学习、调研，在广泛收集资料的基础上，结合鼓楼区实际，提出我区发展服务外包的对策建议。
一、我区发展服务外包的比较资源分析
（一）教育科技人才
鼓楼区有南京大学、南京师范大学等20所大学，占南京市的40%，有亚洲电子行业第一大研究所——中国电子科技集团14所等71家科研院所，占南京市的55%，全区人口的三分之一具有高等教育学历，其中中国科学院、工程院两院院士43名，占了江苏省院士总数的近一半。鼓楼区的幼儿园和中小学也拥有一大批南京首屈一指的名校、名师，是“全国教育实验示范区”和“全国文化先进区”。
（二） 省政府所在地，地区总部企业云集
鼓楼区是江苏省委、省政府机关所在地，省属大企业和地区总部企业云集。绿地集团、江苏移动通信有限公司、中国网络通信集团公司江苏分公司，江苏省电力公司、江苏省出版总社、中石油江苏销售公司、江苏省盐业公司、苏宁电器集团等一批内资大公司在鼓楼设立了地区总部。目前世界500强企业在我区设立地区总部的已有朗讯、艾默生、微软、松下、时代华纳、百思买、博西电器、阿尔卡特等。
（三） 产业特点明显
近年来，我区抢抓南京建设中国软件名城的机遇，依托南京大学鼓楼高校国家大学科技园，初步形成了以软件业为龙头，以广州路和模范马路科技街、江东软件城、溧水产业基地为载体的“两街一城一地”高科技产业布局。近三年来，世界500强企业朗讯科技、爱默生公司、贝尔阿尔卡特南京研发中心、中国软件20强企业联创科技、中国软件出口20强企业联迪恒星、清软英泰科技公司等一批知名高科技企业相继入园。同时，通信研发、软件开发、电力自动化、生物医药、化工新材料、设计创意等高技术企业群落逐步成熟，集聚效能日益明显。
（四） 交通区位优势
近年来，南京实施了规模空前的城市改造建设，城市内部经六纬九，快速“井字形”的交通主干框架已经形成，大大提高了城市的交通能力。从城市规划上看，鼓楼区位于南京都市圈、产业群聚和城市生活空间的中心，是江苏省委、省政府所在地，是南京发展总部经济、现代服务业的首选区域。
二、我区服务外包产业现状。
目前，区内260家软件企业，集聚了2家国家软件出口10强企业，5家国家规划布局内重点软件企业等为代表的一批规模软件企业和软件外包骨干企业。建立了以联创为龙头的南京软件出口联盟，以联迪恒星、富士通、南大苏富特等为主的南京对日软件出口集群。工业研发、工程设计服务外包初步具备产业群聚背景：
江苏工业设计园在汽车、电子、通讯、系统集成、生物医药和化工新材料、电力自动化及继电保护等领域形成研发产业群；
以电子信息为主的长江科技园3.7万平方米大楼、以生物医药、化工新材料为主的工业大学8万平米的研发中心已投入使用。
2006年，国家外国专家局和南京市人民政府在南京大学软件学院共同设立了国家软件人才国际培训（南京）基地。
目前现有典型服务外包企业：
一是以南京中图数码科技公司为代表的工程技术和工业设计服务外包。公司主要业务是将企业的纸质图纸转化为三维数字图纸和数据库，属于典型的高智力密集型的工程技术外包服务。客户基本上都是巴斯夫等世界上在本行业范围内排名100强的公司。公司正在石化、电力、造船等多种行业建立以中图为核心的技术服务外包的产业族群。
富迪科技(南京)公司主要为手机、电脑、汽车研发设计提供语音处理技术与产品研发外包，主要客户都是诺基亚、摩托罗拉、西门子、 三星、本田汽车、丰田汽车等跨国公司，公司的语音处理技术已处于世界前列。
二是以联迪恒星、润和信息为代表的对日软件外包。“联迪恒星”主要面向日本客户的大型应用软件系统的研发，公司2006年3月通过了CMMI-4级的国际认证，连续4年入选“国家规划布局内的重点软件企业”，自2004年起连续入选中国软件出口企业二十强。公司2006年营业额达1.44亿元，其中软件出口外包额达1105万美元，公司现有软件开发技术人员530多名，预计到07年底人员规模可达800人；至2008年，公司计划将分公司开到北京、大连的北方城市去，届时公司将走出南京，突破区域概念，发展成为一个全国性的IT科技企业并实现境外上市。
南京润和信息系统有限公司主要从事面向国际的软件外包服务以及面向国内客户的产品和解决方案销售及其配套服务，现拥有150多人的专业软件开发团队。公司的主要客户有日本著名的银行、通信运营商、汽车制造商、连锁超市、电子商务服务商等各种类型的日本企业客户，以及台湾统一企业集团、德国菲尼克斯电气、韩国KEC电子等多家国际客户。
三是以14所中电科技、利丰为代表的供应链服务外包。14所中电科技成立于2003年，由十四所控股， 06年公司收入近14亿元，上缴税收1700多万元。公司旨在于建立一个集分销和整体物流解决方案为一体的电子商务平台，成为全国有影响的现代化、专业化程度较高的集技工贸为一体的高科技的物流公司。在未来的5年内，公司将整合集团采购资源及供应商资源，争取实现上市，成为具有行业特色的“现代电子技术商务及物流平台” 。
利丰集团1906年成立，总部位于香港，2005全球营业额超过80亿美元，其核心业务是供应链管理，即在欧美客户业务流程中的产品供应链环节上提供高增值采购、统筹生产、物流、融资等服务。利丰中国总部位于我区，主要承接供应链环节中的产品分销服务外包。
四是以朗讯、阿尔卡特、爱默生为代表的跨国公司研发外包。朗讯科技移动通信南京研发中心成立于2003年，朗讯在南京3G研发中心总投入达2亿美元，是朗讯全球范围内业务增长最快的研发中心。目前南京研发中心有员工近303人，与美国贝尔实验室同步工作，进行包括WCDMA和CDMA2000在内的第三代移动通信核心技术的产品开发。世界500强企业研发中心--法国阿尔卡特研发中心亦成功入驻长江科技园。
艾默生电气雅达电源南京研发中心于去年6月设立，现正在积极引进艾默生电气将研发总部移到南京，并在园区设立家用电器研发中心。目前艾默生电气在江苏的年采购量为27亿美元。我区现正在积极引进世界500强爱默生电器在江东软件城设立研发中心，直接承接欧美等发达国家的研发服务外包。
五是传统外贸企业与软件企业联手打造外包业务市场平台。 随着我国加入世贸组织步伐加快，国有专业外贸公司面临着越来越多的挑战，一些传统的垄断经营“特权”逐步失去，出口市场竞争日益激烈。充分利用外贸企业的渠道优势，与软件企业联手开拓国际外包业务市场，成为近年来一些外贸企业不断尝试的一种业务拓展方向。中江公司、海企集团、开元集团等企业，纷纷寻找与具备外包服务能力的软件公司合作，联手拓展国际软件外包市场。目前诚迈科技，主要致力于欧美软件外包服务，与外贸集团合作，共同打造外包业务接单中心。公司已在美国设立办事处，招聘当地人才，通过业务顾问到丹麦、爱尔兰、美国结单，计划今年实现500万美元的目标。
三、存在的主要问题和困难
（一）服务外包工作中难以仅局限于离岸服务外包
商务部强调的服务外包主要以离岸服务外包为重点，但结合我区实际，企业在承接服务外包的过程中一般并不局限于只承接离岸外包，在管理、统计上难以界定。
（二）服务外包工作赖以生存的产业群聚和产业国家化背景有待发展
南京的整体现代服务业国际环境和企业、人才的国际化程度相对较低，难以形成服务外包所需要的产业背景。
（三）高素质国际化人才欠缺
许多企业难以招到工程技术服务外包、软件外包、医药研发外包等领域的需要高素质、综合型的国际化人才。
四、我区发展服务外包的定位
（一）从成本上，我区发展低端服务外包不具备竞争优势。
根据Garterner公司分析，IPO外包的主要因素按重要顺序是：“成本、灵活、质量、核心服务”，BOP外包因素是“服务质量、成本、合作特点、补充员工、业务流程改进”。
从企业成本的角度分析：服务外包公司对商务成本的需求：价格、房租是放在第一位的，不要求豪华，但需要实用，能提供外包业务。鼓楼区
从服务外包人才的角度分析：服务外包需要两种类型的人才：高端人才是企业领头人、项目经理、项目分解人才等，同时需要大量实践性的低端人才。
上海、南京、西安等主城区商务楼宇成本对照表(非统计数据，仅供参考)
城市
区域
代表租金（元/m2/天）
上海
黄浦区
6.4
南京
鼓楼区
3
西安
新城区
1.4
南京江宁
科学园
1
我区在商务成本上低于上海等一线城市，但高于西安、成都等内地大西北城市，在南京本地则高于江宁、河西新区、高新区等城郊地区，而我区的大学、人才一般则为全市共同享用，因此从长期战略上讲，低成本竞争战略不适合于我区的服务外包发展。
（二）从空间上，我区是省府所在，处于南北、东西各经济板块中心，具备地区“中心”优势。
服务业外包取决于当地的行业群聚优势。鼓楼区应该发展与优势高级科教、人才相关的中、高端服务外包业。避免在低端服务外包领域与内地城市，如西安、成都等城市，以及南京郊县/区在普通人才、地理空间上的绝对优势竞争。
走“竞合经济”之路：即站在周边各个产业群聚之上，为其共同之处服务。定位在资源中心、信息中心、通道中心鼓楼区的经济发展要与周边城区互相弥补，充分利用江苏省的各种产业群聚。应该从群聚和辐射并存，双向流动，利用各种不同资源，整合各个产业集群资源的能力，在不断变化的环境中，创造出各种概念和公司总部，并以此总部，利用全省、全国、以至全世界的各种产业群聚的优势来实现概念性总部、管理总部、商务总部、虚拟总部、头脑总部、生活总部、人文居住总部等各种类型的总部，不断为这些总部创造服务环境：生活人居、高端文化交流、教育、高端人才、创意和点子产生的环境等。
（三）从产业链看，我区在中高端的科教研发具备竞争优势
走产业群聚之路：群聚现有的研发设计产业，定位在服务外包产业链的中高端。我区的有些行业例如电力自动化、微波通讯和集成电路、化工新材料合成、药物研究开发等，在全国以至全世界都有一定影响，有些已成为国家创新中心。发展服务业外包，尤其是离岸外包，从产业的角度我区不得不站在全省、全国、全世界的角度，避免在国际上与印度，在国内与上海、西安等城市，市内与兄弟城区的优势资源冲突，充分发挥自己的比较优势资源，打造服务外包的产业族群。
在谈到产业竞争力的问题时，江苏润和公司谈到几乎每一个大的欧美软件公司都有一个印度公司作外包支撑；同时几乎每一个大的日本软件公司都有一个中国公司作外包支撑。国家与国家之间的产业优势很明显，公司目前以承接日本软件外包订单为主，已经开始欧美市场开拓，尝试承接了50—100万美元的订单，但与印度公司相比，要从承接中小企业订单开始，慢慢来。
中图数码公司在分析公司的国际竞争力分析时，谈到：该行业需要本地成熟的制造业为基础的行业背景，在本土需要客户做业务支撑，但印度、越南等国家在制造业方面与中国相比缺乏制造业基础。因此中国，尤其是南京在石油化工、炼钢等工程技术外包服务行业有产业群聚的比较优势，印度、越南等国家不构成威胁。
微辰公司根据公司经验谈到在外包产业链中，从接单、业务定义、分解、模块定做等业务流程占据利润的60%，制造仅占10%的利润。公司建议鼓楼区以嵌入式软件开发为主导，把软件和硬件结合，发挥南京特点，凸出鼓楼特色，大力发展嵌入式软件，借助南京电子信息产业链的优势承接硬件制作，来发展服务外包。
五、我区发展服务外包的具体举措建议
（一）制定服务外包规划
“十五字方针”：一是要“引进来”。要引进世界著名的软件外包公司，在我区成立独立的研发机构、销售公司，并与我区企业合作，建设人才培训基地和服务外包基地。二是要“跨出去”。要鼓励有条件的服务外包企业走出国门，设立分公司，兼并外国公司，承接业务。三是要“搭平台”。要在广州路、模范马路形成软件发展集中区；成立领导小组，加强江东软件城建设，要把江东软件城作为工作的重中之重。四是要“给政策”。要对相关政策进行梳理，对龙头企业给予最优惠的政策。五是“优环境”。服务环境上要做到“一条龙”服务，创业环境上减免服务外包企业所有注册费用，为企业职工子女提供优质的教育环境和生活环境。
1、做好产业规划，增强服务外包的产业竞争力。
在服务外包产业发展中，走“内外结合、大小并举”之路。“内外结合”指企业承接国内企业的服务外包的同时促进离岸服务外包的发展；“大小并举”指扶持龙头企业带动作用的同时，扶持中小企业的发展形成产业链上的群聚和再分包功能，促使形成我区承接服务外包的产业群。
1）软件产业服务外包。
以朗讯、联创、联迪恒星、润和、南大苏富特、富士通南大、富迪等企业为龙头，建立具有接单能力的国内软件企业网络。同时启动占地1755亩，可容纳12万科技人员的江东软件城规划建设，重点发展含金量高的软件外包。
2）工业研发和工程设计服务外包
在工程技术服务外包方面，以中图为核心建立在石油化工、电力等行业的工程技术服务外包产业族群。
在医药研发外包方面，在模范马路和湖南路之间，建立以药科大学、医科大学、东大医学院、工业大学、南京药物研究所为重点的化工技术、生物医药、新材料、新工艺为主体的研发外包服务产业群聚中心。进一步整合长江科技园、南自、南瑞、邮电大学、14所等大企大院的资源，打造南京电子、信息、通讯产业研发设计群聚区。
3）发展多种专业领域的服务外包。
利用利丰集团扩展医药分销外包业务、中电科技的第四方物流服务探索发展法律服务、审计评估、咨询策划等中介服务机构的引进和扶持力度，加强对世界五百强企业、全球性企业驻宁机构以及金融、物流类企业的引入和服务。
继续鼓励和支持成迈科技、微辰公司与我区外包公司合作发展服务外包。微辰公司在为美国公司设计电子像框的软件设计过程中，客户随后希望将硬件也委托公司一起制作。在很多生产中，国外有大量外包的来源，生产外包、研发外包、服务外包等。鼓励我区的外贸企业把产品卖出后，带动服务外包，例如玩具中有大量软件、内涵服务等，不能局限于带国外客户加工，而是以外贸加工带动加工后面大量的服务出口。
2、拓展空间规划，提供服务外包的载体。
以湖南路商圈和新街口一部、中央路沿线为核心，打造服务外包的商业商务集聚区建设，以模范马路、广州路和江东软件城为主要载体，打造服务外包产业链族群。
一是充分利用江东软件城1750亩，约240万平米的建设：作为承接服务外包企业的重要载体。
二是挖掘沿模范马路新增约300万平方米的建筑面积，依托沿路的高校、科研院所和驻区大企业的研发力量、人才和仪器设备等产业背景发展服务外包。
其中：1）利用工业大学将新增约31万平米的空间，创建国家级新药检测中心，发展医药服务外包和软件外包。2）利用南汽中央路将规划150亩、约50万国际化高端办公区，作为高档服务外包的商务载体。3）利用国电南自50亩的整个厂区、南瑞将新增18—20万平米的面积，发展电力自动化、电子信息服务外包。4）利用邮电大学约315亩的总体规划，吸引科技开发、服务外包和相关企业的总部入驻。5）利用14所现有37万平米的研发面积改造，发展电子信息、IC、微波和通讯等研发服务外包。
（二）加大服务外包人才培养力度
鼓楼区以人才培训为第一抓手，将行业、外包行业整合起来，人才、接单、产业等一条龙产业链一起抓。
一是探索毕业生前置培训。即在大学3—4年级，由公司与学校合作，学校安排统一的时间，例如暑期培训等，提前选拔符合公司要求的学生，由公司提供语言和实用技能培训，缩短学生进入公司后的培训时间和降低培训成本。人才的后段输出可以委派到国外发包方企业工作，也可以留在公司为国外发包方工作。
在方式上探索由企业或学校在大学设置人才培训资金，分各专业按企业实际需求开展定制培训。鼓励企业开放实习岗位，接纳大学生实习，由公司派人讲课，联合高校、政府力量，开办实用、复合、国际化人才培养。
调研中的无锡华阳公司/软通公司在软件外包人才培养上有成功的经验，公司是无锡国际服务外包人才培训中心，主要业务是面向日本的软件开发，技术服务及作业外包，并积极地进行包括中国国内的派遣业务、接受日方的委托开发业务在内的提案计划。
公司介于软件外包和人力资源外包的融合中，为企业提供经过培训有一定技能的对日软件外包人力资源外包服务。公司与大学合作，招聘人才培训日语、软件技能后，派遣到日本工作或本地工作。由于公司专业和高强度的日语培训，只需要3个月的时间就可以将学生的日语培训到不错的水平。
在近期将首先支持中图数码与南京工业大学共同合作设立实用型工程技术服务外包培训基地，从在校大学生中挑选部分学生培养公司业务需要的人才，在满足公司需要的同时，为南京培训工程技术和工业设计外包人才；支持南京微辰信息技术公司与东南大学合作的实用型集成电路人才培训项目。
二是扶持企业在岗培训。即毕业生进入公司后边工作边培训，由公司根据订单的公共需求，进行3—6个月的语言和操作工具技能培训，使学生在完成外包订单的过程中培训实战能力，迅速适应工作要求。政府可充分利用各种政策对公司的在岗培训提供扶持和补贴。
三是在有条件的地方建立服务外包实训基地。在江东软件城建立南大软件学院、苏富特等企业的实训基地，借助南大国际人才软件学院和社会机构，学习美国、香港培养工程学生的经验，为企业培养服务外包人才；依托邮电大学与微软技术中心合作建立“国家信息技术紧缺人才培养工程南京基地”和“江苏软件产业大学就业实训基地”，为信息产业的服务外包提供专业人才支撑；充分利用南京大学软件学院的“国家软件人才国际培训（南京）基地”培养软件国际化人才；在江东软件城等有条件的地方，为园区企业建设高层人才公寓等。
四是大力发展社会培训中介培养实用型人才。引进国际一流的人才培训机构、公司，充分发挥我区培训公司、人力资源公司、管理顾问公司等社会中介为企业提供经过培训有一定技能的服务外包人才。
（三）积极开拓国外接单渠道
在开拓服务外包国际市场上走“引进来”和“走出去”相结合之路。引进国外公司直接设立服务外包公司的同时，培育区内企业承接国外订单的能力。
从企业角度。一是打造以联创为主的欧美软件服务外包平台，与欧洲公司合作，承接欧美软件外包，5年内将形成1万名员工的服务外包规模。二是支持江苏润和公司与日本企业共建发包中心，建立高校、国企、国外企业共同参与的市场机制。三是鼓励成迈科技、润和在美国设立办事处，富士通、润和等企业日本设立分公司，收购日本小企业，南大苏富特到巴西、墨西哥，增加外包来源和市场，“以点带面”，走企业化国际布局，聘请当地人员接单。四是走软件服务外包和软件输出相结合的道路，支持14所、苏富特等具有自主知识产权的软件走向国际市场。
从政府角度。完善服务外包企业基础数据，促进服务外包企业信息渠道和资源共享；加强与国外服务外包协会、国外BPO信息渠道的联系，引进国内BPO在宁设立分部机构，鼓励海外留学人员来我区创办服务外包公司。建立区服务外包网站，以中、英、韩、日语言宣传鼓楼区可以承接外包的企业、政策等，以此为基础培育鼓楼区自己的品牌。
（四）整合服务外包公共服务平台。
南京大学—鼓楼高校国家大学科技园，与区软件办、外经局等区有关部门一起为企业提供２４小时的专业服务；在区内设立ＣＭＭＩ认证中心；通过风险投资、银行、有资本的大公司等多种形式为企业解决融资渠道；建立实验仪器检测平台，充分发挥１４所、南瑞、720厂等大企业和高校的测试仪器、实验设备对企业的公共服务；通过“一对一”对应扶持区内企业申报科技部等有关部门的高新项目；并通过房租补贴等财政扶持，联合打造１０家全国服务外包龙头企业。同时建立平安、整洁、绿化的鼓楼。并在休闲文化、医疗资源、子女教育等生活环境上为服务外包企业提供优良服务，将鼓楼区打造为南京服务外包核心区。
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